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公安机关禁止插手经济案件!再出新规

2018-01-01  万宝全书

一、新规出台

2017年11月24日,最高人民检察院和公安部联合发布了《最高人民检察院公安部关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》(以下简称《规定》),其中第二条规定,“公安机关办理经济犯罪案件,应当坚持惩罚犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重、查证犯罪与挽回损失并重,严格区分经济犯罪与经济纠纷的界限,不得滥用职权、玩忽职守。”第三、四、五条的规定也旨在保护公民合法的人身、财产权利。

二、历史规定

其实,早在1989年、1992年、1995年公安部就已经陆续发布了类似的规定。1989年,公安部下发的《关于公安机关不得非法越权干预经济纠纷案件处理的通知》中严令各地公安机关不得插手经济纠纷案件,更不得从中牟利。大部分地方令行禁止,但仍有些地方公安机关在办案中重犯此类错误。因此,1992年公安部发布了《公安部关于严禁公安机关插手经济纠纷违法抓人的通知》,同样旨在禁止这种严重的违法违纪行为,纠正不正之风。1995年公安部再次发布通知《公安部关于严禁越权干预经济纠纷的通知》,对公安机关侦办经济犯罪案件中采取强制措施,进行了严格的要求。即使在如此三令五申的情况下,到今天为止各地公安机关滥用强制措施的情况还是时有发生。

无独有偶,在2002年、2017年最高人民检察院也陆续对经济犯罪案件作出严格审查的规定。2002年最高人民检察院发布《最高人民检察院办公厅关于对合同诈骗、侵犯知识产权等经济犯罪案件依法正确适用逮捕措施的通知》,要求严格区分经济犯罪与经济纠纷的界限,严格把关逮捕条件。2017年最高人民检察院发布《最高人民检察院关于充分履行检察职能加强产权司法保护的意见》,同样要求检察机关严格区分经济案件中罪与非罪的界限,严禁非法侵犯公民合法的人身、财产权益。

三、公报案例

最高人民法院公报曾在1996年发布“振华公司诉湖北黄石市公安局”的案例,案情概况如下:黄石市公安局以刑事侦查为名,将振华公司的钢材扣押并将振华公司副总经理带走,在扣押期间强迫振华公司与其他公司签订钢材买卖合同,将扣押的钢材出卖处理并仅向振华公司支付部分货款。

最终最高人民法院判决:“上诉人黄石市公安局以张卖席涉嫌诈骗被收容审查,需进行刑事侦查为名,扣押了被上诉人黄梅振华公司所购钢材,其行为无论从事实上或者法律上,均不属于刑事诉讼法所规定的侦查措施。上诉人明知所扣钢材既非赃物,亦非可用以证明所称嫌疑人有罪或无罪的证据,而是被上诉人的合法财产,与其所办案件无关,却继续扣押,拒不返还,并一手操纵被上诉人与无任何经济关系的瑞安生资公司签订经济合同,用被上诉人合法财产为他人还债,违反了《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十七条关于‘对于扣押的物品、文件、邮件、电报,经查明确实与案件无关的,应当迅速退还原主或者原邮电机关’和公安部《关于公安机关不得非法越权干预经济纠纷案件处理的通知》第二条‘对经济纠纷问题,应由有关企事业及其行政主管部门、仲裁机关和人民法院依法处理,公安机关不要去干预,更不允许以查处诈骗等经济犯罪为名,以收审、扣押人质等非法手段去插手经济纠纷问题’的规定;由此给被上诉人造成的经济损失,应当由上诉人依照行政诉讼法第六十七条第一款的规定,承担赔偿责任。”

这起案件当年引起了行政法界的轰动,在全民经商的时代背景下,公安机关以涉嫌犯罪为名插手经济案件、“创收办案经费”的现象屡见不鲜。这个公报案例的出台对刑事扣押的可诉性研究具有非常重要的指导意义,也给各地公安机关敲响了谨慎实施强制措施的警钟。

四、结语

时至今日,在全国范围内仍有不少公安机关滥用行政权力、干涉经济案件,采用刑事手段侵犯公民、法人或其他组织的合法权益。甚至一部分律师在债权无法实现时,建议当事人向公安机关报案对债务人施加压力以达到“催债”的效果。但2017年11月《规定》的出台将对当前公安机关的刑事扣押、强制措施行为进一步规范。公安机关扮演“高级讨债公司”角色是否一去不复返?请诸位拭目以待。

作者:启标 元武

2017年12月27日

福建麦博律师事务所

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